Фото: Roscosmos/via Globallookpress.com
В российском МИД считают контрпродуктивными попытки отдельных стран подменить существующие универсальные нормы космического права некими собственными практиками и стандартами в космической сфере. Об этом в ходе брифинга заявил заместитель директора департамента информации и печати МИД РФ Алексей Зайцев.
Он напомнил, что 55 лет назад был подписан договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, который сохраняет актуальность и сегодня.
«Этот уникальный и удивительно прозорливый для своего времени документ заложил надёжный фундамент для дальнейшего развития под эгидой ООН международного космического права. В последующий период была принята целая серия многосторонних договоров, детализирующих его положения в различных областях, позволяя нам и по сей день успешно выстраивать взаимовыгодное сотрудничество с зарубежными партнёрами в области космоса», — подчеркнул представитель внешнеполитического ведомства.
По его словам, договор обеспечил нужную стабильность многостороннего регулирования космической деятельности, в т. ч. благодаря заложенным в нём базовым правилам ведения дел в космосе, созданной системе сдержек и противовесов. Он считает, что сегодня необходимо продолжать следовать «букве и духу» этого документа.
«Стремясь развивать частную инициативу в космосе, государства должны помнить, что именно они, а не частные игроки, остаются статусными носителями функций по регулированию космической деятельности».
Документ был подписан 27 января 1967 года СССР, США и Великобританией, и вступил в силу 10 октября того же года. На 1 января 2021 года его участниками являются 111 стран, еще 22 государства подписали договор, но не завершили ратификацию.
Сегодня околоземное пространство осваивает все большее количество стран и частных компаний, все чаще звучат вопросы относительно как его стратегического и экономического освоения, так и военного противостояния.
За 55 лет многое изменилось. Вопрос милитаризации космического пространства в последние годы звучит все острее. Те же США не считают нужным соблюдать достигнутые ранее договоренности, выходят из международных договоров.
Около года назад НАСА предложила партнёрам «Соглашение Артемиды» по подготовке пилотируемых полетов, в частности, на Луну и Марс, которое фактически закрепляет доминирование США в этом направлении.
«Соглашение Артемиды» — это попытка американцев тихой сапой легитимировать свои действия по нарушению договора о космосе", — цитирует ИноСМИ Штефана Хобе (Stephan Hobe), директора Института по воздушному, космическому и киберправу при Кельнском университете. — Они предлагают принять некие правовые нормы в надежде на появление правового обычая, благодаря которому удастся это право обойти.
Член-корреспондент Российской академии космонавтики Андрей Ионин видит два ключевых вопроса, связанных с космическим правом.
— Первое — законодательство, которое формировалось с 60-х годов, не отражает существующую технологическую реальность. Отсюда все вопросы, связанные с милитаризацией космоса. Сейчас надо совместными усилиями устранить это несоответствие.
Есть две позиции по милитаризации космического пространства. Одна — США, другая — консолидированная России и Китая. Вопрос актуальный, но крайне политизированный, однако решать его надо. Противостояние в части совершенствования законодательства в сфере космоса прямо связано с проблемами на Земле.
Второе — используя эту ситуацию несоответствия нынешних технологических и бизнес возможностей в космосе и законодательства, принятого в другой технологический период, США пытаются заполнить собственными правилами.
«Артемида» — это следствие этого. Вместо того чтобы договариваться с остальными участниками и выстроить законодательство, США играют на опережение и объективно существующую лакуну пытаются заполнить собственным, принятыми на национальном уровне документами, предлагают всем их подписать.
Это полностью вписывается в линию Штатов во всех сферах — подменить своими национальными актами международное законодательство. Россия и Китай возражают. Европа, наверное, тоже хочет, но у нее голоса нет.
«СП»: — США в итоге не поставят всех перед фактом, что они уже всё с большинством стран подписали, а остальные теперь будут следовать?
— Так не получится. Сила документа определяется не количеством подписантов, а участием всех основных игроков. Есть Совбез ООН, его постоянные члены.
США могут делать, что угодно, но если документ будет разработан без учета интересов важных участников космической повестки, он не будет работать. На Земле нарисовали много границ, но пытаться это транспонировать на бесконечный космос — это контрпродуктивный путь. Там невозможно нарисовать границы — столбики и буйки не поставить. Надо договариваться.
Сейчас нет ни одной технологии для разработки природных ресурсов Луны, а мы уже копья ломаем. Пока пытаемся делить убытки: Луна и прочее — это огромные траты и никакой отдачи.
Руководитель Института космической политики Иван Моисеев подчеркнул, что договор о космосе является фундаментальным законом, его подписало большинство государств и заменять его и корректировать никто не предлагает.
— Если и предлагают, то от непонимания системы, потому что любое изменение этого основополагающего договора потребует опять согласовывать их со всеми странами, что весьма сложно, учитывая, что у всех разный интерес, поэтому он как был, так и останется.
Этот договор положен в основу «Принципов Артемиды», которые американцы подписывают с рядом союзников. Уже около двух десятков стран подписали. Эти принципы не меняют положения договора, но раскрывают те моменты, которые в договоре не раскрыты прямо.
Например, принципы безопасности работы, в первую очередь, на Луне, ее не засорения, принципы охраны исторического наследия. Их в договоре 67-го года нет, они новые, но не противоречат прежнему договору.
Когда возникает правовой вакуум, предлагаются новые соглашения. Так появились договоры о спасании, об ответственности и другие, которые не меняют основополагающего Договора о космосе, а являются дополнением.
«СП»: — Не получится, что после подписания большим количество государств «Соглашения Артемиды» американцы объявят о выходе из договора 67-го года, а «Соглашение» объявят основным документом по космосу?
— Они могли бы так сделать, но не сделают. Они подтвердили, что соблюдают договор 67-го года, более того, требуют его соблюдения от своих союзников. Если какое-то государство заявляет, что оно недовольно договором 67-го года, то оно не может стать членом сообщества «Артемиды».
«СП»: — Почему Россия отказалась участвовать в американском соглашении?
— Трудно сказать. Там нет ничего, что нам бы мешало. Единственно, есть позиция, которая требует от участников прозрачности и открытости. Этого у нас нет, возможно, это и есть причина отказа подписать.
Историк космонавтики Александр Железняков отметил, что договор о космосе пока действует, хотя у него и есть недостатки.
— Тем не мене, есть какой-то сдерживающий фактор, который ограничивает вывод в космос боевые ударные системы. Это самое опасное, что может быть в космосе и это прямой путь к звездным войнам.
Пока есть этот документ, пока его участниками являются и Россия, и США, и другие ведущие космические державы, это в какой-то степени ограничивает военную активность в космосе. Пока не будут заключены новые соглашения надо всячески препятствовать отмене или попыткам пересмотра этого договора.
Если будет предложена альтернатива, например, в виде нового договора или коррекции существующего, которая могла бы еще больше ограничить военную активность в космосе, это можно только приветствовать.
«СП»: — Какие-то шаги по исправлению недостатков, корректировке договора о космосе предпринимаются?
— Работа ведется ООН многие годы, нужны уточнения некоторых положений, изменение терминологии. Думаю, и наша дипломатия в этом активно участвует.
Когда составлялся договор, конечно, не учитывались многие реалии сегодняшнего дня, в первую очередь, бурная информационная революция, которая произошла. Сейчас мы рассматриваем единое не только космическое, но и киберпространство.
«СП»: — США в последние годы достаточно легко выходят из международных договоров. Выход такой крупной космической державы стратегически к чему может привести?
— У меня нет информации, что американцы в ближайшее время собираются выйти из этого договора.
Если говорить о легкости выхода, то надо учитывать, что это было характерно для администрации президента Дональда Трампа, а не других президентов, хотя и они выходили, но не с такой легкостью. Гадать, что будет, если они выйдут… Не хотелось бы, чтобы они выходили, чтобы нарушался и этот момент стратегической стабильности. Ничего хорошего не будет.
